无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生提到了前所未有的高度。

而对今后5年经济社会发展主要目标的阐述，更为百姓勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的美好图景。

未来5年，哪些民生难题有望破解哪些薄弱环节将得到加强民生领域将迈出怎样的改革步伐人们在期待。

●社保网越织越密

探索社保体系城乡一体化，建立正常的养老金调整机制

五中全会公报提出，着力保障和改善民生，必须提高政府保障能力，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

“只有建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚表示。

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十二五：8亿人社保一卡通

据《瞭望》新闻周刊了解，与“十一五”规划相比，正在制定的“十二五”规划中“社会保障”部分着墨甚多，要求明显细化、充实。这与2020年全面建设小康社会的时限紧密相扣。

据了解，“一卡通”是“十二五”期间提升社保经办机构管理服务能力的指标性要求。人社部部长尹蔚民公开表示，将重点大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，在2010年底预计发卡1亿张的基础上，争取“十二五”期末全国发卡8亿张，并争取早日实现“一卡通”。 详细>>>

社保基金规模力争到“十二五”末达2万亿元

全国社会保障基金理事会理事长戴相龙25日表示，要完善多支柱养老体系，实现养老保障可持续发展。他说，全国社保基金经过10年管理运营已取得显著成效，到去年底全国社保基金年平均收益率9.75%，按照中长期目标，到“十二五”计划末将争取基金规模达到1.5到2万亿元。 详细>>>

连续六年调整企业退休人员基本养老金

人力资源和社会保障部政策研究司司长、新闻发言人尹成基向媒体透露，去年和今年，特别是国际金融危机爆发以后，为了稳定就业，我们采取了“五缓四减三补”的社会保障扶持政策，效果还是非常好的，深受企业的欢迎。通过这个措施，既减轻了部分困难企业的负担，又稳定了一部分职工特别是农民工的就业岗位。同时，我们连续六年调整企业退休人员基本养老金，“十一五”期间，企业退休人员的基本养老金由2005年的700元钱提高到今年的1370元，增加了近一倍。另外，配合医疗卫生体制改革，我们进一步提高了基本医疗保险的待遇支付水平，基本医疗保险最高支付限额由职工年平均工资的4倍提高到6倍。

专家建议，适度开征财产税和遗产税等，减少创业、就业税收

“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2009年的17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。

“可以预见，‘十二五’我们的经济蛋糕会越做越大。”对于如何“切好蛋糕”，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，一是要明确目标，将居民收入占国民收入的比重提高至50%左右。二是推进财税体制改革，适度开征财产税和遗产税等税种， 详细>>>

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政协常委会热议收入分配：财富蛋糕做大 更要切好

“加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重……”不久前闭幕的中共十七届五中全会释放了收入分配的新信号。

全国政协委员任启兴提出，我们在发展的同时也出现了分配明显不公、收入差距急剧扩大的严重问题。收入分配不公带来了一系列经济社会问题，更敲响了社会安定的警钟。任启兴认为，调节收入分配是一场利益关系的深刻调整和变革，涉及财政、教育、就业、社会保障、医疗卫生体制等多方面，必须统筹各方面的利益诉求，稳步推进，有效解决。 详细>>>

中国个税起征点上调至2000元／月

根据国家统计局2006年的有关数据测算，将工薪减除费用标准提高至2000元／月后，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由目前的50% 左右下降到30%左右。另根据有关数据测算，将减除费用标准提高至2000元／月，将减少财政收入约300亿元。将减除费用标准提高至2000元／月，既可满足居民基本生活消费支出需要，也统筹兼顾了财政承受能力，并体现了重点照顾中低收入者的政策调整意图。 详细>>>

收入分配改革实质性举措有望尽快出台 低收入群体是重点

18日发布的中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报中提出，要建立扩大消费需求的长效机制，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。有关专家指出，将收入分配体制改革明确写入会议公报彰显国家对此的重视程度，预计不久之后收入分配体制改革诸项细则就将陆续出台，其主要着眼点将在于对低收入群体收入水平的改善。 详细>>>

●人社部将研究制定“十二五”就业专项规划

人力资源和社会保障部政策研究司司长、新闻发言人尹成基表示：下一步工作安排：一是研究制定“十二五”就业专项规划，并指导各地结合实际制定本地区的就业规划。二是以高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体为重点，通过落实各项扶持政策、强化就业服务以及提供有针对性的就业援助，进一步做好就业工作，确保全年就业目标任务完成和就业局势稳定。 详细>>>

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期待“十二五”：就业会不会更容易？

专家指出，从全国范围看，用工荒还是区域性和结构性的，劳动力供给格局还没有发生根本性变化。人力资源和社会保障部相关负责人分析，“十二五” 期间，我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人，而我们每年创造的就业岗位是900万，年供求缺口将超过一千多万，再看高校毕业生数量，2009年，高校毕业生达到611万人，再创新高。 详细>>>

前3季度中国城镇新增就业人数完成全年目标的103%

尹成基在当天举行的人力资源和社会保障部第三季度例行新闻发布会上说，今年1—9月，全国城镇新增就业931万人，完成全年900万人目标的 103%.同期，全国下岗失业人员再就业440万人，完成全年500万人目标的88%；就业困难人员实现就业126万人，完成全年目标100万人的 126%. 详细>>>

国务院关于加强职业培训促进就业的意见

为认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，全面提高劳动者职业技能水平，加快技能人才队伍建设，现就加强职业培训促进就业提出如下意见：充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性

●缓解看病难和贵

通过深化医改，老百姓将平时少得病、看病更方便、降低医药费。

“十一五”期间，为了解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，酝酿多年的新医改方案破茧而出，给人们带来温暖和期待。

坚冰已破，但路途尚遥。五中全会公报指出，“十二五”时期要加快医疗卫生事业改革发展。新的任务开始明确。 详细>>>

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我国新一轮医改进展顺利 基本医保覆盖超90%人口

卫生部部长陈竺在“中瑞和谐健康论坛”上表示，我国新一轮的医改自去年启动以来进展顺利。其中基本医疗保障制度已经覆盖超过90%的人口，提前一年完成这一原定于2011年完成的目标。 陈竺介绍，截至2010年6月底，新型农村合作医疗已经覆盖8.33亿人，城镇医保覆盖人口3.9亿人。 详细>>>

辉煌十一五：推进医改让人人病有所医

“十一五”期间，我国城乡居民健康水平明显提高。人均期望寿命达到73岁，孕产妇死亡率从2005年的47.7/10万下降到2009年的31.9/10万，婴儿死亡率从2005年的19%.下降到2009年的13.8%.，总体处于发展中国家前列。

为了解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，我国拉开了新一轮医改大幕。自2006年6月医改启动以来，医改方案经历了近3年的酝酿、讨论和修改。详细>>>

●新一轮教育改革在试点中起步

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》在历时2年的征集民意和起草制定后，公之于世。

这份纲领性文件的诞生，顺应民意，恰逢其时。在国家从“十一五”迈向“十二五”的关键节点，它为“十一五”期间教育事业的改革与发展作出了总结，又为未来10年的教育改革指明了方向。在这一国家战略的指引下，新一轮教育改革正在试点中起步。

北京教改规划纲要征意见 拟10年建300所幼儿园

如今在北京，“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。这个“园”，是幼儿园。纲要指出，到2020年，北京将全面提升学前教育的供给能力，为适龄幼儿提供充足的入园机会，学前三年毛入园率达到99%，公办幼儿园数量占幼儿园总数的50%以上。

为实现这个目标，北京将新建300所幼儿园，改扩建250所乡镇中心园、50所街道幼儿园，培养6000名具有幼儿教育专业学历的教师。

上海农民工同住子女年内将全部享受免费义务教育

上海市目前共有41万余名农民工子女在上海接受免费义务教育，占义务教育阶段在上海农民工子女总数的97.30%.到今年秋季开学，上海所有农民工同住子女将全部享受免费义务教育，从而构建起覆盖常住人口的基本均等的公共服务体系。